关于我县农技推广服务体系建设调研报告

关于我县农技推广服务体系建设调研报告

根据年度工作要点安排，为开展好我县农技推广服务体系建设情况的调研，我们组织调研组对我县农技推广服务机构、队伍现状、职能作用发挥情况和存在的主要问题及意见建议，形成调研报告如下。

一、基本情况

根据现行《农业技术推广法》（以下简称“推广法”）规定，农业技术，指应用于种植业、林业、畜牧业、渔业的科研成果和实用技术，包括良种繁育、施用肥料、病虫害防治、栽培和养殖技术，农副产品加工、保鲜、贮运技术，农业机械技术和农用航空技术，农田水利、土壤改良与水土保持技术，农村供水、农村能源利用和农业环境保护技术，农业气象技术以及农业经营管理技术等。农业技术推广，实行国家农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校、农民专业合作社、涉农企业、群众性科技组织、农民技术人员等相结合的推广体系。调研主要以种植业、畜牧业推广服务，县、乡国家推广服务机构、队伍情况为主开展。

（一）县乡村农技推广机构及人员情况。我县农技推广机构健全，主要由县、乡、村三个部分组成。县农业局作为县级农业技术推广行政部门，设有党政办公室、生物资源开发办、农业和农机管理股、科教法规和知识产权股、农业产业化与乡镇企业管理股、畜牧兽医和渔业管理股、农产品质量安全管理股（加挂“农业环境保护管理股”牌子）、农业行政执法大队（加挂“渔政执法大队”牌子）等8个行政职能内设机构；机关行政编制10名、机关工勤编制3名，实有人员21人，其中公务员18人、机关工勤3人。设有16个承担公益性农技推广服务的下属事业（参公管理）单位，为财政全额拨款，保留事业机构法人，分别为农业机械管理总站（参公管理），农业广播电视学校，农业技术推广站，种子管理站，植保植检工作站，土壤肥料工作站，园艺工作站，农村合作经济经营管理站，农业环境保护工作站，农产品质量安全管理工作站，水产技术推广站，动物卫生监督所，动物疫病预防控制中心，畜牧工作站，饲草饲料工作站（草原监督管理站），科技成果转化中心。县级共有事业总编制181名，其中专技编制岗位144名，占机构岗位总量的79.6%；实有人员173人，其中专技人员142人，公务员8人，工勤人员23人。按年龄结构分，35岁以下7人占实有人员的4.0%，35岁至49岁116人占67.1%，50岁以上50人，占28.9%；按学历结构分，研究生学历1人占实有人数的0.5%，大学本科学历70人占40.5%，大专学历70人占40.5%，中专及以下学历32人占18.5%。按职称结构分，正高职称１人占专技人员数的0.7%，副高职称75人占52.8%，中级职称54人占38.0%，初级及以下职称12人占8.5%。

全县10乡（镇）级均设有农业综合服务中心，内设有农业组、畜牧组，分别加挂农综站、畜牧兽医站牌子，保留事业机构法人，均为财政全额拨款事业机构，人事、财务由乡镇政府统一管理。全县10个乡镇农业组、畜牧组实有人员170人，其中专技人员143人，占实有人员的84.1%。按年龄结构分，35岁以下38人占实有人员的22.4%，35岁至49岁99人占58.2%，50岁以上33人，占19.4%；按学历结构分，研究生学历1人占实有人数的0.6%，大学本科学历67人占39.4%，大专学历69人占40.6%，中专及以下学历33人占19.4%。按职称结构分，副高职称54人占专技人员数的37.8%，中级职称54人占37.8%，初级及以下职称35人占24.4%。

行政村级设有畜牧兽医防疫员，现共有防疫员128人。

（二）职能作用发挥情况。

1.落实强农惠农政策。宣传国家农业方针政策和有关法律、法规，围绕稳定和优化粮食生产总体要求，认真贯彻落实中央农业支持保护补贴、中央财政购机补贴、草原生态保护补助奖励机制、政策性种植业养殖业保险等强农惠农政策。2017年兑现各类补贴资金4931.5万元，其中农业支持保护补贴资金3044万元，补贴面积97.24万亩；农机具购置1035台，受益农户832户，兑付补贴资金667.3万元，其中有建档立卡户68户、购买机具77台、享受补贴39.1万元；草原生态奖补资金333.7万元，对70个村委会730个村民小组的20300农户进行补助，奖补面积106.03万亩；建档立卡贫困户中央和地方政策性农业保险理赔资金75.6万元，其中种植业保险理赔1859户45万元，养殖业保险理赔124户30.6万元。

2.抓实农业项目实施。加强农业基础设施建设，最大限度地改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。总投资667.49万元完成国家粮改饲试点项目、新植红雪梨5000亩、优质肉牛基地建设项目（2016年农业生产发展专项）、深松整地作业、测土配方施肥推广、农业生产发展专项（粮食生产）项目、“小麦一喷三防”及作物病虫害防治、2016年第二批中央支持农民专业合作组织发展项目，实施了总投资1875万元的2016年度全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目、总投资554万元的2015年度巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目、总投资333.775万元的2017年草原生态补奖机制绩效考评项目、总投资210万元的巍山县2016年血吸虫病农业综合治理项目、总投资141.89万元的建宏公司30万羽青年蛋鸡培育场建设技改扩建项目、中央投资80万元的2017年巍山县兴荣肉牛标准化规模养殖场建设项目。

3.推动高原特色产业发展。依靠科技大力发展肉牛、红雪梨、中药材、茶叶蔬菜、玉米制种等高原特色农业产业，发展“一村一品”、“一乡一业”特色产业，以“公司+基地+农户”、“支部+合作社+农户”发展模式。2017年新增肉牛4866头，年末牛存栏12.8万头、出栏10.23万头，同比分别增3.99%、4.99%。实施巍山红雪梨种植标准化示范区建设项目，全县种植红雪梨6.5万亩，共建成标准化示范基地1.5万亩；以龙头企业建设规模养殖场为核心，辐射带动周边养殖户开展适度规模的饲草饲料基地和适度规模的肉牛养殖，完成草原生态建设106.03万亩，重点推进标准化规模养殖场项目建设、千头奶牛养殖示范场技改扩建项目。中药材累计种植面积达27921亩,总产值2.23亿元。优质杂交包谷制种1.24万亩，收购合格杂交玉米种子202.5万千克，总产值1954.15万元。蔬菜种植达3万亩，主要种植白菜、马铃薯、大蒜、青菜、萝卜、豆类、辣椒、韭菜等，总产7.25万吨总产值1.1亿元；茶叶种植面积23601亩，采摘面积22643亩，总产594吨总产值约3145万元；花卉种植达2.125万亩，综合产值1.4亿元以上。有4名专技人员分别到两家基层农业企业定点服务，帮助企业提高技术应用水平。

4.开展公益性农技服务。深入开展农作物高产创建，2017年全县水稻高产创建3.13万亩，占水稻总面积37.67%；玉米高产创建2.18万亩，占玉米总面积16.2%；油菜高产创建面积1.05万亩，占油菜种植总面积32.4%；啤大麦高产创建1.02万亩，占啤大麦总播种面积11.37%；马铃薯高产创建面积1万亩，占马铃薯总种植面积100%。积极推广动物疫病防控新技术，强化重大动物疫病防控，年内重大动物疫病应免密度达100%，抗体合格率达70%以上，生猪定点屠宰场点检疫率、生猪调出产地检疫率达100%。加强农机服务和管理，确保农机生产安全，耕种收综合机械化水平达53.1%。开展农畜产品质量检测及农业环境保护，开展农资及农产品执法检查，2017年内完成一般程序案件2件，农产品检测合格率达97%以上，“三品”抽检合格率保持在98%以上，全县无重大农产品质量安全事故发生。积极申报认定地理标志农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品。开展新型职业农民培训250人，做好农村劳动力转移培训，年内新增转移就业32797人，累计转移量达66229人，实现劳务经济收入12.1亿元以上。实施新型职业农民培育项目，从2014年到2017年，共培训新型职业农民1121人。加强科技管理，实施省专利转化项目1个和县内专利转化项目2个，组织11家企业参加科技认定申报；强化知识产权保护工作，加大知识产权申请和保护力度，年内完成专利申请量50件，发明专利拥有量4件，专利转化应用7件。

5.开展农村经济经营管理。开展村组账务乡镇统一代管，加强农村财务管理、农民负担管理，农村经济统计。推进农村集体经营性资产确权到户和股份合作制改革，开展对农村集体经营性资产折股量化，固化集体经济组织成员集体收益分配份额，增加农民财产性收入，切实维护农合法权益。加强农村土地承包合同管理，全面推进农民承包地确权登记颁证工作。以土地确权颁证为抓手，促进土地流转，增加农民财产性收入。

二、存在的主要困难和问题

（一）农技推广工作与当前农技推广体制机制要求不适应。为适应现代农业发展，2013年施行新修订的“推广法”确立了农业技术推广的分类管理原则，实行公益性推广和经营性推广分类管理，国家农业技术推广机构不再从事经营性推广服务，而是重点承担公益性农业技术推广服务，农业技术推广由政府主导的单一方式向多元化发展。我县乡镇国家农业技术推广机构改由乡镇政府管理为主、上级部门进行业务指导。近年来，我县本级没有公益性推广项目，公益性农技推广主要靠国家和省州的推广项目，有项目则有任务，无项目则无具体任务，县、乡农技人员混岗现象突出，县乡村相互脱节，服务工作弱化。县农业局有39名站所人员被抽调到局机关使用，占事业人员总数的22.5%，占局机关实有人员总数的65%；乡镇农技人员也普遍被抽调到机关或其它部门工作，抽调借用人员总计达79人（不含扶贫工作队员），占实有人员的46.5%，甚至有的乡镇实际仅留有一个工作人员在站内工作。

（二）农技推广人员队伍素质和知识结构与现代农业发展的要求不相适应。主要表现在：大多数农技人员缺少有效知识更新和专业培训，专技人员学不到新技术、新理念，专业知识更新慢，知识结构陈旧，方法上还停留在原有推广状态，把农民聚集起来泛泛地讲解一下生产中存在的问题，印发宣传材料等，不能有效解决当前农业技术应用中的问题，久而久之更加缺少农业技术推广的积极性；专技能力不强，配发到乡镇的检验检测设备无人操作，结构性人才短缺现象突出，有的工作难以开展；由于人员被抽调过多，一些需要基层开展的工作，如动物产地检疫工作大部分乡镇未开展，既制约了活畜流通市场的健康发展又具有较大的疫情传播潜在风险。

（三）农技推广组织管理与现代推广体系不相适应。新体系下业务推广部门之间由过去的行政领导转变为业务指导关系。对此，县乡干部思想尚未引起重视，管理上观念陈旧，工作上缺乏科技推广工作的长远规划和目标，不适应现代农业服务体系的要求。县乡村三级协调不畅，乡镇站所习惯于行政领导，县级职能站所对乡镇业务工作指导不到位；无论是县还是乡镇，农技体系内部缺少严格的人事管理制约，个别环节较为混乱，人员混用，专业与岗位不匹配，有的人员在专业岗位却开展不了业务工作；有效调动各年龄段人才队伍的积极性不够，一些专技人员总觉得自身晋升空间受挤压，对职称评聘、工资福利待遇的意见多，积极的工作建议少。

（四）农技推广投入保障能力与发展现代农业的要求不相适应。主要表现在：推广工作经费普遍缺乏，试验示范、检验检测、技术培训等工作开展程度不高，乡镇基本没有试验示范基地；项目建设中地方配套资金足额到位难，造成需要从地方配套中列支的项目设计费、监理费、管理费等支出困难，工程不能按方案批复全面规范完成；村级防疫员补助低（现我县执行的补助标准为山区300元/村·月，坝区250元/村·月），队伍不稳定；动物免疫工作有待加强，国家从2017年开始调整完善重大动物疫病防控支持政策，对猪瘟、高致病性猪蓝耳病已不实施国家强制免疫政策，我县生猪养殖规模化低、散养率高、污染面大，强制免疫机制退出后免疫密度大幅下降，生猪产业将面临疫情传播和流行的风险；农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医卫生津贴政策尚未落实。

三、意见建议

（一）统一思想认识，加强组织领导。农业的根本出路在于科技进步，加快农业科技成果转化的关键在于农业技术推广。县乡农技推广体系作用发挥的好坏，事关全县农业农村经济的现代化发展，事关乡村振兴战略的实施效果。要深入全面学习贯彻新“推广法”和我省的相关实施意见，积极适应改革后的农技推广管理体制和机制，巩固和深化改革成果，依法合理设置工作机构，有效整合人员队伍，进一步完善好我县基层农业技术推广服务体系，切实履行好法律规定的公益性农技推广服务。

（二）优化管理机制，提升管理水平。一是转变管理模式。根据技术推广服务工作需要和人员编制情况，按照因事设岗、以岗管人、优化组合的原则，围绕我县特色主导产业和共性服务需求，突出重点岗位，兼顾各行业发展需要和个性化服务需求，规范设置县乡国家农业技术推广机构岗位，实现农业技术推广人员由身份管理向岗位管理的转变；人员编制不足的机构，可加强岗位整合和人员协作，实行一岗多职或双重系列交叉设岗。二是规范内部运行管理。健全农技推广机构工作和规章制度、各专业岗位和人员职责，健全绩效考评制度。县农业部门要积极会同有关部门，加强对乡镇农业技术推广工作的管理和指导，强化指导力度，加强农业技术推广计划制定、组织实施、工作考核以及人员调配、岗位聘用和晋升等方面的指导职责，落实乡镇农业技术推广工作责任，确保乡镇推广机构及农业技术推广人员有效履行职责。三是规范专业技术人员履职考核管理。强化农技人员聘用管理，既要充分考虑实际情况，也要严肃上岗条件，完善农业技术推广人员职称评聘制度，健全分层分类、科学合理的职称评定标准，重点考评业务工作水平和推广服务实效，注重业内与群众认可，保证业务水平与聘用岗位要求相适应。四是要着力服务新型农业经营主体，提高产业组织化程度。强化指导，着力提高新型经营主体科技应用能力和管理水平，提高新型农业经营主体的示范带动作用。

（三）加强农技人才队伍建设。一是建立和完善农技人员培训制度。加强对现有农技人员的培训和继续教育，提高农技人员的专业技术水平。二是创新培训方式，提高培训实效。根据我县农业产业发展需要，探索与农业科研、教学、推广机构合作，分层次建立农技人员培训基地；鼓励支持在职农技人员到农业院校、科研院所进行专业研修深造，提高专业水平和学历层次。三是加强专技人才队伍更新。通过轮岗、转岗等方式，空出专业技术编制，引进专业技术人才，补充新鲜血液。四是规范县乡农技人员抽调借用管理。加强教育管理，严格人员抽调借用程序，充分发挥各类人员积极性，严格控制超编抽调借用人员，健全完善抽调借用人员报备工作。

（四）促进多元化农技推广服务组织发展。引导农业科教单位、社会化服务组织参与农业技术推广，探索政府购买公益性服务形式，鼓励各类经营性服务组织参与农业公益性服务。加快推进多元化农业服务组织发展，多渠道鼓励和支持农业专业化服务组织为农民提供农业社会化服务，提高农民应用先进技术的组织化程度。鼓励和支持农民专业合作社、种养大户、家庭农场负责人、农机专业户等创办各类农业专业化服务组织，面向社会开展农业技术推广服务，发挥其在农业技术推广中的作用。

（五）落实农技推广保障措施。建立保障国家农技机构履行公益性职能所需资金的财政投入保障机制，保障履行公益性职能必要的工作经费。围绕现代农业产业发展需要，积极落实配套政策和投入。统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按填平补齐原则，改善基层农业技术推广条件，重点建设好业务用房和配置必要的仪器设备，加强基础设施建设，实现公益性农技推广机构工作有场所、服务有手段，保证能够提供及时、便捷、高效的服务。积极鼓励和引导社会资金的投入，推动全社会用于农业技术推广的资金持续稳定增长。